Åsmund Arup Seip og Bård Jordfald skal se nærmere på bakgrunnen for at forhandlingsansvaret for lærere ble overført fra staten til kommunene i 2004. Andre viktige spørsmål i utredningen er hvordan overføringen er fulgt opp og hva som har betydning for dagens forhandlingssituasjon i stat og kommune. Arbeidet gjøres på oppdrag fra Utdanningsforbundet.