Gjennom en serie i tre moduler gir Fafo en samlet, helhetlig beskrivelse og analyse som grunnlag for debatt om felles utfordringer for fagbevegelsen i offentlig sektor. Bakgrunnen er de store endringene i offentlig sektor som medfører utfordringer av både faglig-politisk og organisatorisk art. Prosjektet er utført på oppdrag fra LO Stat og LO Kommune.