Rapporten tar opp en rekke sider ved lønns- og forhandlingssystemet i staten. De to viktigste spørsmålene som drøftes, er:
• Hva om statens hovedtariffavtaler var ulike etter motpart?
• Hva om vesentlig mer av lønnsdannelsen foregikk lokalt?
Til drøftingen nyttes innsikt fra andre forhandlingsområder i Norge, samt fra den sterkt desentraliserte lønnsdannelsen i den svenske staten. Rapporten er skrevet på oppdrag fra Fornyings- og administrasjonsdepartementet.
