De grovt utnyttede arbeidstakerne som omtales i denne rapporten befinner seg nederst på arbeidslivsstigen. Med utgangspunkt i Kirkens Bymisjon i Oslo sitt arbeid med gruppa, beskriver rapporten regelverk, hjelpeapparat og hindringer for å ta opp kampen mot arbeidsgiverne. Det er umulig å tallfeste hvor mange det gjelder, men trolig er problemene undervurderte. Rapporten reiser også spørsmål om det er behov for en nye lovbestemmelser og bedre støtte og samordning.